宝鸡市关于水污染防治2017年度工作方案的征集意见通知
来源:宝鸡市环境保护局   日期:  2017-03-12 15:15:12
  

    为贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》、《陕西省水污染防治2017年度工作方案》等文件要求,大力推进我市2017年度水污染防治工作,市政府制订了《宝鸡市水污染防治2017年度工作方案》。现广泛征集社会各界的意见及建议。请大家将意见和建议,发至[email protected]或致电0917-3260359


宝鸡市水污染防治2017年度工作方案

 为贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》、《陕西省水污染防治2017年度工作方案》等文件要求,大力推进我市2017年度水污染防治工作,制订本方案。

一、水质目标

——控制指标:渭河流域地表水水质优良比例不低于68.5%,劣V类断面比例小于9.38%。汉江、嘉陵江流域地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到100%。城镇集中式饮用水水源水质全部达标。全市地下水水质极差比例控制在15%以内。千湖水库水质达到Ⅱ类。

——巩固提升指标:渭河干流出界断面水质稳定保持Ⅲ类,其他断面水质不低于2016年水平。

二、重点工作

(一)工业污染防治

1.取缔不符合产业政策工业企业。向社会公开已取缔“10+3”企业清单,并对取缔完成情况全面总结,工作总结及取缔清单报市政府备案。加强环境执法后督察,杜绝不符合产业政策且已关闭的工业企业死灰复燃。(市工信局牵头,市发改委、环保局、国土局参与,各县区政府、高新区管委会负责落实,以下均需各县区政府及高新区管委会落实,不再另行说明)

2.集中治理工业集聚区水污染。督促各类新建、升级的工业集聚区、经济开发区、产业园区开展规划环评,同步规划、建设污水及垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前,5个省级以上工业集聚区建成并运行污水集中处理设施,全部安装自动在线监控装置,逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。2017年底前,制定市级工业集聚区污水集中处理设施和在线监控装置安装工作计划。(市环保局牵头,市工信局参与)

3.污染企业退城入园(区)。渭河流域禁止新建、扩建化学制浆造纸、化工、果汁和淀粉加工等高耗水、高污染项目;嘉陵江流域禁止新建冶炼、电镀等高污染项目。全面排查城市建成区内现有造纸、原料药制造等高污染企业,制定年度工作计划,有序完成改造搬迁入园(市工信局牵头,市环保局参与)

(二)城镇污染治理

4.推进城镇污水处理设施及配套管网建设。污水处理厂应与管网同步建设、同步建成运行,落实雨污分流,减少污水直排。20175月底前,投运市区渭河南岸截污管网,将市区渭河南岸污水接入高新区污水处理厂,岐山县蔡家坡污水处理厂二期、陇县千河南岸污水处理厂、千阳县污水处理厂扩建工程投入运行。20178月底前,完成陈仓污水处理厂的提标改造和阳平镇污水处理厂的建设。201712月底前,完成高新污水处理厂二期扩建、扶风县污水处理厂提标改造工程。对清水河、石坝河、茵香河、沙河及龙山河实施截污,全市40%的县城开展雨污分流改造,30%的重点镇初步具备污水收集能力。市区、县城污水处理率分别达到90%80%。(市住建局、规划局牵头,市发改委、环保局参与)

5.规范污泥处理处置。将污泥集中处理处置工程纳入县区城镇污水处理设施建设规划,加快市区污泥集中处理示范项目设施建设,健全污泥转运管理机制,进入生活垃圾填埋场的生活污泥含水率必须小于60%,实现污泥稳定化、无害化、资源化处置。禁止处理处置不达标的污泥进入耕地,非法污泥堆放点一律取缔。2017年底前,现有污泥处理处置设施基本完成达标改造,全市污泥无害化处理处置率达到75%以上。(市住建局牵头,市发改委、工信局、环保局、园林环卫局、农业局、投资集团公司等参与)

6.城镇再生水综合利用。在渭河流域开展再生水用于农灌试点研究,减少农灌用水量。2017年底前出台安装建筑中水使用设施管理办法,推进公共建筑安装中水利用设施的示范推广,全市单体建筑面积超过2万平方米新建公共建筑、10万平方米以上集中新建保障性住房,配套安装建筑中水收集回用等设施,鼓励其他新建住房安装建筑中水设施。市区和工业聚集区编制再生水利用规划,建设、完善再生水处理设施和管网,加大公共建筑使用中水推广力度,积极向工业企业、景观水体、市政公用设施供水(城市绿化、道路清扫、车辆冲洗)。2017年,全市工业集聚区再生水利用率不低于20%,城市再生水利用率达到15%以上。(市规划局、住建局、水利局牵头,市发改委、工信局、环保局等参与)

(三)农业农村污染防治

7.控制农业面源污染。2017年底前,完成农业面源污染调查,全面实施全市农业面源污染综合防治方案。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具,到2017年底全市测土配方施肥技术推广覆盖率不低于75%。化肥利用率和农作物病虫害统防统治覆盖率不低于2016年水平。2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(市农业局牵头,市环保局参与)

8.防治畜禽养殖污染。各县区要参照相关标准,加快禁养区划定工作,形成本级《畜禽养殖禁养区划定方案》,20176月底前,划定方案报请同级政府批准并向社会公布。2017年底前,依法关闭或搬迁畜禽养殖禁养区内养殖场(小区)和养殖专业户。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水贮存、处理和资源化利用。(市农业局牵头,市环保局参与)

9.深入开展农村环境综合整治。以精准扶贫和美丽乡村建设为抓手,加快农村生活污水集中处理设施建设,推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸,改善农村人居环境,开展农村小型河流河道清淤疏浚、生活垃圾集中处置和改水改厕等美丽乡村建设工程。实行“以奖促治”政策,逐步扩大农村环境综合连片整治范围,完成年度农村环境综合整治任务,重点解决严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出环境问题。积极推进国家级和省级生态文明建设示范市、示范县(区)、示范乡镇和示范村创建。(市环保局牵头,市财政局、规划局、水利局等参与)

(四)水资源节约保护

10.控制用水总量。发布重点监控用水单位名单,把规模以上重点用水单位纳入国家和地方水资源管理系统,严格监管。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。实施大中型灌区续建配套与节水改造,完成高效节水灌溉年度目标任务。在渭河流域将高耗水产业纳入禁止或限制产业目录。严控地下水超采。排查全市已建机井并编制名录,未经批准或公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。2017年底,全市用水总量控制在92830万立方米以内,完成全市地下水一般超采区的范围划定工作。(市水利局牵头,市发改委、工信局、住建局、农业局等参与)

11.严格水资源管理。落实水功能区限制纳污制度措施,停止城市自来水管网覆盖区内自备水源井审批,严厉打击偷采地下水行为,开展地下水科学考察及调查评价,编制《地下水综合利用及保护规划》。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,全市公共供水管网漏损率控制在12%以内,节水器具普及率93.5%。持续推进节水型单位创建活动,满足《国家节水型城市考核标准》或《城市节水评价标准》I 级节水要求。2017年底,开展节水型单位自查工作。(市水利局牵头,市发改委、工信局、住建局、规划局、环保局参与)

12.提高用水效率。开展万元国内生产总值用水量指标等用水效率评估,明确地级行政区年度用水效率控制目标,把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核并按年度实施。对取、用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。编制我市鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录。将再生水、雨水、矿井水等非常规水源纳入区域水资源规划或节水专项规划,并提出目标要求。(市水利局牵头,市发改委、工信局、住建局等参与)

13.开展生态流量试点。依法保护生态空间,完善水资源保护考核评价体系。科学确定生态流量,完善水量调度方案,保障河流生态流量,非汛期(11月—6月)渭河干流林家村断面不低于8立方米/秒。完成渭河流域生态流量试点河流清单及相关调查评估报告。对冯家山水库、王家崖水库水量实施统一调度管理,千河王家崖水库下泄流量不低于3立方米/秒。建立渭河水污染防治信息共享机制,统筹对影响水质的市政工程、河道疏浚施工、市区渭河拦水坝蓄放水、断面水质监测等协调管理,确保河道生态基流。(市水利局牵头,市环保局、河道委、住建局参与)

(五)水生态环境保护

14.保障饮用水水源安全。严格水源保护区周边区域建设项目环境准入,有序开展乡镇及以上集中式饮用水水源规范化建设与评估,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,加强饮用水水源监控、风险防控与应急能力建设。加强农村饮用水水源保护和水质检测,生态县供水水质达标92%以上。编制并批准实施重要饮用水水源地安全保障达标建设实施方案或规划。(市环保局牵头,市发改委、住建局、水利局、卫计局、财政局等参与)

15.防治地下水污染。深化“双源”(地下水饮用水水源和污染源)及补给径流区内重点监管污染源调查评估,完成集中式地下水型饮用水水源补给区环境状况调查年度目标任务。石化生产存储销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域逐步实施必要的防渗处理,2017年底前,加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池建设。(市商务局、环保局牵头,市财政局、国土局、住建局、水利局等参与)

16.全面推行排污许可。依法核发排污许可证。排查污染源,封堵非法排污口。按期完成国控重点污染源排污许可证核发工作,其他污染源排污许可证核发工作在2017年底前完成。以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围,禁止无证排污或不按许可证规定排污。2017年底前,与国家、省对接,完成市级排污许可证管理信息平台建设。(市环保局负责)

17.提升水环境监管水平。推进各县(区)环境监管网格化管理建设,统一规划设置监测断面(点位),2017年底前,建成全市统一的水环境监测网。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。(市环保局牵头,市国土局、住建局、水利局、农业局等参与)

(六)强化科技支撑

18.加快技术成果推广应用。重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治、污泥资源利用和安全处置等适用技术,推动科技成果共享与转化。发挥企业技术创新主体作用,推动水处理重点企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新战略联盟,示范推广控源减排和清洁生产先进技术。(市科技局牵头,市发改委、工信局、环保局、住建局、水利局、农业局参与)

19.开展重点行业水污染专项整治。实施造纸、有色金属(铅、锌、汞、钒等)、农副食品加工、原料药制造(含皂素)、农药、电镀、果汁等行业专项整治方案,制定年度计划,系统推进清洁化改造。2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,皂素行业实施资源回收和节水清洗技术改造。(市环保局牵头,市发改委、工信局、住建局、水利局、农业局等参与)

(七)重点流域污染防治

20.强化水环境目标管理。2017年年底前,14个水污染防治专项方案应向社会公开,并报市政府备案。要逐级分解落实水污染防治工作责任,不达标断面控制单元中的镇要对照污染源清单逐一排查辖区内污水排放口,并采取措施予以取缔治理。(市环保局牵头,市水利局、住建局、农业局等参与)

21.扎实推进行动方案实施。依据国家《重点流域水污染防治规划(2016-2020年)》精细化、单元化管理的新思路,以水质控制单元为核心,重点抓好全市5个优先控制单元主要防治任务的落实。做好《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案(2015-2017年)》收官工作。(市环保局牵头,市发改委、财政局、住建局、水利局、农业局、规划局等参与)

22.突出分区域精准治理。以渭河宝鸡卧龙寺桥至虢镇桥段水域为重点控制污染反弹,排查控制单元内重点污染源,严格排污管理,确保水质逐步达标。实施高新区污水处理厂人工湿地延伸工程,将该湿地扩大到虢镇桥以东,提升湿地出水水质。(市环保局牵头,市住建局等参与)

三、保障措施

(一)夯实主体责任。各县区要按照本工作方案要求,制定各自实施方案,并报市政府备案。实施方案应对标水质目标,量化重点工作,落实责任分工,明确时间节点,完善保障措施。市级各相关部门要对牵头和负责的工作制定年度计划,加强督办。

(二)强化调度通报。市政府将水污染防治工作纳入年度目标责任制考核范围。实行月报制度,每月25日前报送重点项目进展情况,每季度末报送本季度工作进展情况,620日、1220日前报送半年、全年工作总结。

(三)细化信息公开。全市要每半年公布辖区环境质量状况和重点工作进展情况,包括红黄牌企业名单、达标方案实施情况、地级及以上城市饮用水安全状况、黑臭水体治理情况、区域水环境质量及其城市排名、重点排污单位情况和环境违法典型案件等,主动接受公众监督。

(四)严格考核问责。对照市县水污染防治目标责任书开展年度考核工作,考核结果向社会公布,并作为水污染防治、重点流域转移支付和生态补偿等资金分配的参考依据。依据考核追究责任,对未通过年度考核的,要约谈县级政府及其相关部门有关负责人,提出整改意见,予以督促,并对相关人员进行追责。未完成地表水年度目标的地区,暂停审批新增排放水污染物的项目。完善污染流域补偿制度,对全市城镇、工业园区污水处理厂新增总磷污染补偿考核指标,每月公布水质监测状况,每季度扣缴污染补偿资金。