印发《关于推进农村生态环境保护综合改革的实施意见》的通知(宝办发〔2016〕37号)
来源:宝鸡市环境保护局   日期:  2017-02-15 15:58:33
  

各县、区委,县、区人民政府,市委和市级国家机关各部门,各人民团体:

《关于推进农村生态环境保护综合改革的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


 中共宝鸡市委办公室

  宝鸡市人民政府办公室

                     2016年1228   



关于推进农村生态环境保护综合改革的实施意见


为进一步推进农村生态环境保护,加快美丽乡村建设步伐,根据党中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》《深化农村改革综合性实施方案》和省委办公厅、省政府办公厅《关于推进全省农村生态环境保护综合改革的指导意见》(陕办发〔201627号),结合我市实际,现就推进我市农村生态环境保护综合改革提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以建设美丽宝鸡为目标,以建立健全环境治理体系为根本,以统筹城乡生态环境保护为主线,突出绿色发展、环境治理、制度完善等重点领域,加快转变农业生产方式、农民生活方式和农村生态环境管理方式,逐步建立农村生态环境保护体制机制。

(二)工作目标。到2020年,基本构建起全市农村生态环境保护新机制。农村人居环境和生态环境质量状况明显改善,农业面源污染和畜禽养殖污染得到有效遏制,农业、农村经济结构合理优化,农村生态环境监管能力和群众生态环境保护意识显著提高。

二、加强城乡统筹规划,推动农村绿色发展

(三)调整优化发展空间。严格划定并落实农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的农业发展格局和农村生态安全格局,划定永久基本农田范围,严格城镇发展边界,严控城市边际向农村地区无序扩张。以县为单位编制农村生态环境保护规划,合理安排县域村镇建设、农田保护、产业集聚、生态涵养等空间布局。加快编制村庄规划,2017年底前实现全市村庄规划全覆盖。

(四)严格农村环境准入。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,坚决制止在农村地区建设高耗能、高污染项目。促进规模经营,推动集约发展,引导企业适度集中,实行污染集中治理,有效减少农村地区污染物排放总量。鼓励发展无污染、少污染的行业和产品。推动农村地区工业固体废物综合利用,落实危险废物无害化处理措施。到2020年,农村工业危险废物无害化利用处置率达到95%以上。

(五)支持发展绿色农业。推进完善以绿色农业为导向的农业补贴制度。推广现代农业生产技术,建设绿色基地,培育绿色企业,倡导绿色生产,开发绿色食品,保障农产品安全;发展循环农业,推动建设一批畜禽粪污原地收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂;推进秸秆综合利用规模化、产业化,建立健全秸秆收储运体系。扶持建设现代农业园区和农产品加工型孵化园区,积极推进秸秆综合利用、农村生活废弃物循环利用等项目。实施乡村旅游提升计划,完善休闲农业和乡村旅游生态环境保护配套设施。

(六)保障饮用水源安全。加强农村饮用水水源规范化建设,强化水源保护区管理,严格一级保护区隔离防护,在饮用水水源保护区边界设立明确的地理界标和警示标志;推进农村水源环境监管及综合整治,分期分批调查评估农村饮用水水源环境状况;提升水质监测及检测能力,建立水源地水质定期监测制度;严格防范水源环境风险,排查农村饮用水水源周边环境隐患,健全农村饮水工程及水源保护长效机制。2017年上半年完成日供水1000吨或服务人口10000人以上的镇集中式饮用水水源保护区划定工作。

三、坚持综合施策施治,加快农村环境治理

(七)加快基础设施建设。巩固提升农村环境综合整治全域覆盖成果,推广农村生态型污水处理模式和“户分类、村收集、镇转运(处理)、县处理”等农村生活垃圾处理模式。全面推行村庄保洁制度,合理配置保洁人员,明确村民的保洁义务。建立农村生活垃圾及其他废旧物资回收利用系统,禁止城市向农村转移垃圾,防止在村庄周边新增生活垃圾堆放点。全面施行改厕工程,普及双瓮式、三格化粪池式等类型的农村卫生厕所。加快村庄土路改造,实施农用电网整治,推进中心村水面建设。到2020年,全市所有重点镇都要实现污水、垃圾全收集、全处理,所有行政村生活垃圾得到有效治理,力争60%以上的行政村生活污水得到有效处理,农村卫生厕所普及率达到85%以上。

(八)实施空气污染治理。积极引导和逐步改变农民生活理念和方式,加快推进农村“气化”工程,推广使用电能、天然气等清洁能源,从源头减轻农村生活空气污染。实施“改坑”行动,推广农村居民采用环保灶、环保炕等新型技术,重点区域气化村比例达到80%以上。严格控制劣质煤销售、燃烧,加大宣传力度,强化部门协作,严肃查处劣质煤产、运、销、用等各环节中的违法违规行为。加强民用散煤燃烧综合治理,建设洁净煤配送中心,推广优质煤替代、节能环保型燃煤采暖炉具,条件成熟的地区开展建筑节能改造和集中供热替代分散燃煤取暖。持续开展秸秆禁烧工作,强化秸秆焚烧对大气污染、身体危害等科普宣传,提高农民自觉主动参与秸秆禁烧工作的积极性。

(九)加强面源污染防治。实施渭河等重点流域农业面源污染防治示范工程;鼓励发展种养结合循环农业,推行农业清洁化生产,推行绿色农业发展计划,扩大绿色种植面积;实施化肥农药零增长行动,推广测土配方施肥技术,倡导农民增施有机肥;指导农民科学使用农药,推行农作物病虫害绿色防控和统防统治;严控高毒农药使用,实行定点经营、实名制使用;加强农药包装废弃物回收处理,建立农资包装废弃物贮运机制;严厉打击违法生产、销售不符合国家标准农膜的行为。推广使用加厚地膜,推进农田残膜回收区域性示范,扶持地膜机械化捡拾、地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设;提高农业机械化水平,推行秸秆还田,强化秸杆综合利用。到2020年,全市农膜回收率达到省考要求,化肥利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上,农作物秸秆综合利用率达到90%以上。

(十)加强养殖污染防治。编制畜禽养殖污染防治规划,科学划定“禁养区”“限养区”,2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。凡新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。鼓励支持生态化畜禽养殖产业发展,推动种养结合、废弃物循环利用、无公害畜禽产品生产等农业清洁生产和循环经济模式。推广畜禽养殖废弃物综合利用实用技术,支持建设有机肥加工厂等畜禽粪污治理设施。到2020年,全市建设大中型沼气工程10处,小型沼气工程60处,农村畜禽粪便基本实现资源化利用。

(十一)推进土壤环境治理。建立耕地和饮用水源地土壤环境保护制度、土壤环境例行监测和评估制度、灌溉水水质监测发布制度。2017年底前完成土壤污染状况详查,建立土壤环境质量监测网络。推进土壤环境基础数据库建设,构建土壤环境信息化管理平台;确定土壤环境监管重点企业名单,加强重点工业企业日常监管,强化涉重金属行业污染防控;划定农用地土壤环境质量等级和建设用地环境质量类型,严格监管措施。实施建设用地分类管理,开展建设用地调查评估;开展土壤污染治理修复试点示范,实施耕地重金属污染治理工程。

四、加强环境保护管理,建立环境监管体系

(十二)建立监管网格体系。加强市、县环境监察能力建设,增加农村环境管理编制和人员。完善农村生态环境监管责任制,以镇为依托建立农村网格化生态环境监管体系,定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩,并与城市环境网格管理实现有效对接;逐步构建县、镇、村三级网格化环境监管数据库;加大农村生态环境监督执法力度,建立完善农村地区工业污染源监督管理体系,加强对农村工矿企业监管,积极开展农村突出生态环境问题专项执法行动。

(十三)建立环境监测体系。建立农村生态环境监测工作责任制,逐步推行和建立农村生态环境质量考核制度、农村环境质量报告和信息发布制度,加快推进城乡环境监测一体化;制定农村生态环境监测实施方案,加大对重要水源地、生态功能区和基本农田保护区的生态环境质量监测;开展农村生活污水、规模化畜禽养殖废水处理设施等农村环保基础设施监督性监测;建立农业面源污染监控体系与农产品质量安全监控体系之间的联动机制。

(十四)加大宣传教育力度。积极推进环保宣传教育下乡行动,广泛宣传和普及农村生态环保知识,培育绿色环保的生产、生活方式。将环境保护内容渗透融合到农村学校教育中,通过“小手拉大手”,带动父母邻里关注环保、参与环保。到2020年,全市农村环境教育普及率达到95%以上。充分发挥乡规民约在农村生态环境保护中的基础作用,保障村民环境知情权、参与权、决策权和监督权,引导村民树立共治共保思维,着力构建“自我组织、自我维护、自我管理”的农村生态环境自治模式。积极开展生态文明、美丽乡村、生态旅游等示范创建活动。到2020年,力争建成1个国家生态文明县区,2个省级生态文明县区,10个省级生态文明镇。

五、切实加强组织保障,建立完善长效机制

(十五)健全组织领导机制。建立“市级监督、县级组织、乡镇实施、村委落实”的农村生态环境保护分级负责机制。实行首长负责制,坚持党政同责、一体推进。市委、市政府负责农村生态环境保护工作,并监督考核县区党委、政府工作实施情况。市委农村工作领导小组统一协调推进全市农村生态环境保护工作。县区党委、政府是农村生态环境保护责任主体,负责组织工作推进和管理,制定农村生态环境保护规划并实施。镇党委、政府认真履行农村生态环境保护综合管理职能,配备与工作任务相适应的人员。村党支部和村委会负责落实村容村貌、乡规民约执行、村民自律等相关要求。

(十六)建立协调合作机制。各级政府要切实加强对农村生态环保工作的组织实施和协调推进。市县发改、教育、科技、财政、国土、环保、规划、交通、水利、农业、林业、卫计等相关部门依据职能分工,各司其职、推动实施。发展改革部门牵头负责组织农村生态环境保护规划实施,落实中省预算内投资及年度资金申请和安排,督促落实责任、完善措施,确保目标如期实现;教育部门牵头负责督导农村中小学校生态环境保护教育工作;科技部门牵头负责制订农村生态环境保护相关科技扶持政策并指导实施;财政部门牵头负责农村生态环境保护有关财政支持政策和措施,保障资金投入;国土部门牵头负责耕地保护,探索耕地和基本农田保护补偿机制,制订耕地补偿标准,监督农村自然资源产权制度和用途管制制度执行;环保部门牵头负责组织开展农村环境综合整治工作,指导乡镇集中式饮用水水源保护区划定、生态文明创建工作;规划部门牵头负责改善农村人居环境工作,负责制定规划、综合协调、督查考核,村庄整治和重点镇建设等,加快编制镇村规划,指导农村生活垃圾和污水处理设施建设;农业部门牵头负责农业面源污染防治、农田土壤污染防治、农业废弃物和畜禽养殖废物综合利用、秸秆资源化利用、农村清洁能源推广和利用、农民教育培训、农业产业融合等;林业部门牵头负责林地保护、村庄绿化美化;水利部门牵头实施农村饮水安全工程、生态水系管理,会同环保部门加强饮用水水源地水质监测和保护;交通部门牵头负责农村公路建设;卫计部门(爱卫办)牵头负责农村改厕、清扫保洁管理工作。

(十七)创新投资运营机制。建立政府主导、社会参与、多元投入的资金保障体系。各级财政要把农村生态环境保护作为公共财政支持和保障的重点, 不断加大农村生态环境保护资金投入力度,资金主要用于农村环境保护基础设施和污染防治设施建设、环境监测、宣传教育等。按照“适度集中、捆绑使用、各计其功”的原则,围绕农村环境保护工作加大各部门涉农资金整合力度。市县级财政要将农村环境管理机构运转、环保设施运行维护等经费纳入财政预算。坚持协商自愿原则,采取村民“一事一议”等方式,逐步推行向村民收取污水、垃圾处理费,各地可自行制定收费标准和方式。鼓励开展农村环保设施运行维护外包服务,有条件的县(区)可通过委托治理、托管运营等方式,加快建立排污者付费、第三方治理的新机制。探索建立“谁受益、谁管护”机制,做到制度、资金、人员“三落实”。建立农村生态环保资金三级审计制度,加强资金监管。

(十八)建立考核奖惩机制。各县区党委、政府要建立健全农村生态环境保护工作评价和奖惩激励机制。对农村生态环境监管滞后、推进不力、生态环境恶化的地方,按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》有关规定追究党政领导干部责任;对农村生态环境监管工作规范有效、防治设施运行稳定、环境成效显著的地方和先进个人进行通报表扬。将农村生态环境保护纳入年度目标责任考核,考核权重不得低于生态环境总体考核指标的20%。市考核办牵头组织对全市农村生态环境保护工作考核评估。